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中日韩劳动力失业状况比较

        （本报记者文） 失业率(Unemployment Rate)作为表述一定时期内，某一地区满足全部就业条件的就业人口中仍未有工作的劳动力数字，既可以用来衡量闲置中的劳动产能，也是反映一个国家或地区就业状况的重要指标，通常失业数据的变动可适当反应经济的发展情况。
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自2019年末新冠疫情爆发以来，全球经济遭受重创，各国失业率飙升，全球面临严重的发展危机，劳动力就业问题尤为严峻。2021年初，虽然国际货币基金组织（IMF）公布最新一期《世界经济展望》时，给出预计全球经济2021年增长率将反弹至5.5%的乐观预期，但在遭受了上世纪30年代大萧条以来最严重的衰退之后，各国的劳动力就业仍不容乐观。     
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     本文选取中日韩三个典型的东亚国家数据，对照比较三国在近年来失业率的变化。其中2011至2019年的数据来自联合国国际劳工组织（ILO)公布的数据（目前该组织公开发布的最新数据截止到2019年的数据），2020年的数据来自各自国家官方统计部门的数据，用以说明新冠疫情依赖失业率数据的变化。

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      根据中国国家统计局最新公布的数据，全国城镇调查失业率全年平均5.6%（中国已于2018年将城镇调查失业率作为年度工作目标的指标之一，与全球大多数主要经济体均采用调查失业率来衡量本国的就业状况一致），低于6%左右的预期目标。日本总务省发布消息称，2020年日本平均完全失业率为2.8%，较上一年上涨0.4个百分点，这是继2009年以来，日本时隔11年失业率再次恶化（日本失业

 率在2009至2010年间曾达5.1%，但之后在人口减少等背景下，失业率指标一直在改善），也显示出了日本全年劳动市场因新冠疫情而遭受的影响。从韩国统计厅发布的《2020年12月及全年就业动向》资料来看，受新冠肺炎疫情影响，韩国2020失业率为4%，创下2001年以来的最高值。

   自2011年到2019年期间，日本的失业率保持了下降的趋势，出现此类情况与日本人口老龄化有一定关系，中国失业率呈现平缓趋势，但一直在4%以上的水平。韩国自2013年，失业率一直呈现增长趋势，在2019年达到4.15%。刨除新冠疫情的影响，中日韩三国的劳动力市场失业率也有较大的改善空间。

     按照市场经济国家中较成熟的失业理论 ,失业一般可分为经济循环所影响的需求不足性失业，以及劳动市场供求结合不完善的结构性失业及摩擦两种类型。新冠疫情的影响主要表现出了失业率与经济增长的反向关系，针对这一层面的问题，三国也分别制定了诸如税收适度调整、行业补贴发放等宏观政策。

    从供求结合不完善的角度来看，在劳动就业政策的调整范畴，近年来的创业支持与扶持政策也多有出台，特别是针对青年人群的归农就业政策、中小企业就业及创业的措施多样，甚至于增设了许多创业院系与课程，但实际收效并不特别理想。目前三国也开始从从一定时期劳动力相对过剩、劳动力区域性转移等方面来考量该问题，同时对大学教育专业进行融合化改进。
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